Доклад Председателя ФНПР М.В. Шмакова на VII съезде Федерации Независимых Профсоюзов России.

Уважаемые товарищи делегаты!

Уважаемые участники съезда!

Сегодня Генеральный совет ФНПР отчитывается перед вами о работе руководящих органов за пять лет. С полным текстом отчета вы можете ознакомиться в числе розданных документов. Тем не менее, я хотел бы остановиться на нескольких наиболее существенных моментах прошедшего пятилетия. А также – зафиксировать наиболее важные направления работы для российского профсоюзного движения как на текущее время, так и на перспективу.
Пять лет, прошедшие с момента проведения прошлого отчетно-выборного съезда ФНПР, вместили в себя и продолжение экономического роста страны, и финансово-экономический кризис, и окончание кризиса, и начало восстановления экономики России.
Возможно, это не очень заметно со стороны, но по сути профсоюзы сегодня оценивают динамику развития социально-экономических отношений в России во время каждого из этих периодов. Оценивают действия властных органов, политических партий. Оценивают заявления и – что важнее - реальные действия работодателей. Проводят качественное переосмысление своей работы. И, основываясь на этой оценке, принимают свои решения: в каком направлении двигаться дальше? С кем идти вместе? Кого поддерживать и с кем бороться? Что нужно изменить в своей профсоюзной структуре, чтобы она стала эффективнее?
Но перед тем как отвечать на все эти вопросы, нужно еще раз ответить на главный вопрос: на кого или на что обязаны работать профсоюзы? Со стороны нам предлагают множество вариантов. На экономическую эффективность и рост производительности труда. На возрождение Великой России. На развитие демократических ценностей и институтов. И даже – на самих себя, на развитие и усиление собственной структуры.
Но все эти варианты ответов для профсоюзов вторичны.
Российские профсоюзы и ФНПР обязаны работать на качественное повышение жизненного уровня членов профсоюзов. Вступая в профсоюз, человек платит взнос не за сказки о далекой лучшей жизни. Если его зарплата растет, если его права защищены, если у него есть достойное рабочее место – значит, профсоюз оправдывает свое предназначение.
Однако нам нужен не просто рост зарплаты. Нам нужен рост зарплаты, адекватный затраченным усилиям работников. Рост зарплаты, который может обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни. Каждый из сидящих в этом зале прекрасно знаком с демагогией, согласно которой работник получает раз в год пятипроцентную прибавку к копеечной зарплате, а работодатель за это время удваивает свое состояние. Нас не устраивает этот вариант старой сказки про «вершки и корешки». Цель профсоюзов – активно влиять на перераспределение общественного богатства в интересах работников - членов профсоюзов, то есть в интересах стабильного развития общества и его демократических институтов, динамичного развития России на мировой арене.
Сегодня в России есть одно государство, но два народа. Один народ – в состоянии тратить на собственные прихоти ежемесячно десятки тысяч долларов. И второй народ – которому рассказывают о том, что увеличение зарплаты никак невозможно. Стоит ли говорить о том, что такой разрыв в доходах невозможен в цивилизованной стране?! Стоит ли говорить о том, что подобная разница в доходах приводит к тому, что и свои конституционные права эти два народа могут реализовывать по-разному. Для детей одних – учеба за границей, для других – летний «отдых» на городском асфальте.
Но при этом нужно четко понимать, чем вызван такой разрыв в доходах. Эти деньги де-факто изъяты у работников за счет экономии на росте их зарплаты и присвоены собственниками предприятий как личный доход. Подобный метод честным не назовешь.
Мы считаем, что наступил момент, когда владельцы предприятий должны поделиться своими сверхдоходами. И не только с работниками, но и с экономикой в целом. Именно их сверхдоходы (прямые и косвенные, в виде минимального налогообложения личных доходов) – потенциальный источник роста фондов оплаты труда, источник наполнения бюджетных доходов, источник модернизации экономики. России, членам профсоюзов нужны достойные, хорошо оплачиваемые, безопасные рабочие места в инновационной экономике. Но мы никогда не согласимся с тем, чтобы эта экономика строилась за счет сдерживания или сокращения и без того небольших доходов работников.
Восстановление социальной справедливости в нашей стране – главный вызов, который стоит перед российскими профсоюзами сегодня.
Мы считаем, что целью модернизации экономики России должно стать не только устойчивое и поступательное развитие экономики. На повестке дня – качественное увеличение инвестиций в человеческий капитал. В образование, здравоохранение, науку, жилье! В рыночной экономике рост уровня жизни работника возможен либо через серьезное увеличение зарплаты работникам, либо через развитие сети бесплатных услуг. Однако в реальности нет ни того, ни другого. На повестке дня - повышение степени социальной защищенности, повышение уровня жизни работников, преодоление чрезмерного социального расслоения общества.
Не будем лукавить. Мы регулярно сталкиваемся с попытками преодоления экономических проблем – как предприятия, так и целой отрасли – за счет экономии на работниках, в том числе за счет задержек заработной платы. Сознательное занижение фонда оплаты труда в открытую признается главным способом достижения экономической эффективности существенной части российских предприятий.
Когда-то Владимир Владимирович Путин назвал Россию «богатой страной бедных людей». Возможно, это самое точное определение нынешнего состояния нашей страны. По данным, за 2009 год совокупное состояние членов списка Forbes «100 богатейших бизнесменов России» увеличилось вдвое. При этом число самих миллиардеров в этом списке увеличилось на 23 человека. В то же время даже официальная статистика говорит о том, что в первом полугодии 2010 года более 19 млн человек находились за чертой бедности. Примерно треть всех денежных доходов населения приходятся на долю 10% самых богатых и лишь около 2% - на долю 10% самых бедных граждан. Если не принять никаких мер, то разрыв между богатыми и бедными россиянами будет с каждым годом увеличиваться.
Экономия на зарплате неразрывно связана с интенсификацией труда. Заниженная зарплата в нашей стране приводит к тому, что, стремясь заработать средства, нужные для жизни, работник берет вторую ставку или подрабатывает на другом предприятии в якобы свободное время. Но это отнюдь не самоэксплуатация, как нам пытаются представить работодатели. Это экономическое принуждение к работе. Это принуждение работника к самовыгоранию на работе. Работай еще больше – или умри. Вот выбор, который ставят сегодня некоторые работодатели перед трудящимися России.Последние двадцать лет нам упорно твердили о якобы низкой производительности труда в нашей стране. Забывая или намеренно умалчивая об изначально заниженной цене труда. Заниженной – особенно в сравнении с продолжающимся ростом цен на продукты, основные услуги, в сравнении с ростом тарифов естественных монополий.
Конечно, для того чтобы была зарплата – должно быть рабочее место. Одна из основных проблем, которая проявилась во время кризиса – необходимость государственной политики создания новых рабочих мест. Но если два года назад речь шла о выживании работников, то сегодня мы говорим о рабочих местах, где работники обеспечены достойной зарплатой. К сожалению, в погоне за прибылью любыми способами некоторые работодатели прибегают к методам недобросовестной конкуренции на рынке труда. Именно так мы оцениваем активное использование работодателями труда мигрантов. Любому человеку в России прекрасно известно: труд мигранта – дешев, мигрант – ограничен в правах, мигранта можно сверхэксплуатировать без зазрения совести. Но ситуация, с нашей точки зрения, еще серьезней: низкая оплата труда мигранта подрывает уровень заработка российского работника. Да, легально приехавший в страну иностранный работник должен быть защищен - и законом, и профсоюзом. Но, соглашаясь на низкую зарплату, он подрывает как свои позиции, так и позиции своего брата – российского работника. Российские профсоюзы не борются с трудовыми мигрантами. Их права должны быть защищены. Но точно так же должны быть защищены от недобросовестной конкуренции права и зарплата российского работника, российского члена профсоюза. Профсоюзы выступают за активное развитие внутренней трудовой миграции. Это – путь для обеспечения достойно оплачиваемой занятости, это - путь для борьбы с безработицей.
Нашими экстренными задачами – вызовами, которые стоят перед профсоюзным движением России, - продолжают оставаться борьба за повышение минимального размера оплаты труда в соответствии с ростом прожиточного минимума, индексация заработной платы работникам, утверждение базовых ставок (окладов) работников бюджетных учреждений, пересмотр потребительской корзины.
К сожалению, по этим вопросам с работодателями и правительством у нас произошел в какой-то момент «обрыв связи». Оказался «заморожен» МРОТ, «заморожен» пересмотр потребительской корзины. Министерства активно отнекивались от реальных действий по установлению базовых ставок для работников бюджетной сферы. Все это вело к снижению гарантий по зарплате как на федеральном, так и на региональном уровнях. Только после профсоюзных демаршей - акций бюджетников осенью 2010 года, получением Минздравсоцразвития РФ 34-х коробок из-под «ксерокса» с 1,5 млн подписей под требованием повышения зарплаты, только после отказа в начале декабря от подписания Генсоглашения - мы смогли перейти к реальному диалогу по этим вопросам.
Отмечу еще раз. Экономия на зарплате относится не только к внебюджетной сфере, к частному работодателю. Когда Министерство финансов утверждает, что в бюджете нет средств на увеличение зарплат бюджетников, логично спросить: а откуда они там могут появиться? Нам говорят, что прогрессивная шкала налогообложения загонит в тень крупных налогоплательщиков. Но пока что плоская шкала по существу успешно занижает доходы бюджета, а значит, и зарплаты бюджетников. Спрашивается: для чего в стране выстроена вертикаль власти, если налоговые органы не могут справиться с налоговыми «уклонистами» и «оптимизаторами»?
Ситуация, которая возникла в социально-трудовой сфере после развала советской системы хозяйства, требовала создания новых механизмов регулирования трудовых отношений. Принципиальным подходом стала ориентация на социальное партнерство – как на основной механизм согласования позиций различных групп общества.
Но сейчас мы можем делать вывод, что декларации, пусть даже правильные, не гарантируют отлаженной работы социального механизма. На практике мы наблюдаем следующее отношение бизнеса к своим социальным партнерам: главное – «провести» свои интересы. Интересами трудящихся при этом можно пренебречь.
В чем проявляется демагогия, которой нас кормят некоторые работодатели, выдающие себя за социальных партнеров? Сначала они выдвигают заведомо неприемлемые для профсоюзов и трудящихся России условия, а потом говорят: «Давайте их обсуждать». Мы не собираемся обсуждать то, что обсуждать невозможно. Мы не собираемся всерьез обсуждать 60-часовую рабочую неделю, которую предлагают ввести для работников господин Прохоров и РСПП. Мы не собираемся всерьез обсуждать предлагаемое ими бесконтрольное расширение сферы применения срочных трудовых договоров и прочие якобы «инновации». Подобные предложения означают – повторюсь еще раз - шаг к развязыванию социальной войны. Отдельно отмечу – несмотря на позицию президента и премьер-министра России, солидарную с позицией профсоюзов, позиция бизнеса практически не изменилась. Бизнесмены по-прежнему призывают по максимуму снять ограничения для эксплуатации работников. Этого не будет. Мы не должны этого допустить!
В такой ситуации качественно должна возрасти роль государства как арбитра между бизнесом и профсоюзами. Мы считаем необходимым создание Министерства труда, которое обязано решать стратегические задачи по координации и действенному управлению рынком труда и выступать компетентным и ответственным партнером профсоюзов со стороны государства.
Социальное партнерство - наш принципиальный выбор. Но профсоюзы понимают социальное партнерство не как процесс бесконечных и безрезультатных для работников переговоров. Социальное партнерство должно давать осязаемый результат. Именно по нему профсоюзы оценивают эффективность своих действий. Если результата нет, значит, нужно переходить к более сильнодействующим средствам борьбы. Иногда наши оппоненты «слева» упрекали нас: во время кризиса российские профсоюзы не прибегали к масштабным акциям протеста. Но я хочу подчеркнуть: почти все предложения ФНПР были включены в программу борьбы с кризисом. Более того, показала свою эффективность совместная работа профсоюзов и прокуратуры по ликвидации зарплатных долгов, совместная борьба с нарушениями трудового законодательства. В этом смысле налицо позитивный опыт совместной работы – государства и профсоюзов. Но раз кризис завершается, значит, нужно формулировать новые задачи. Необходимы новые рубежи, новые - более амбициозные - задачи для социально-трудовых отношений в России.
Один из приоритетов деятельности профсоюзов на предстоящий период - защита пенсионных прав работников. Да, государство целенаправленно повышает пенсию. Но ее средний уровень (8 тыс. рублей) далек от критериев достойной жизни. Политика сдерживания роста зарплаты препятствует наполнению пенсионной системы. Эта политика лишает работников возможности участвовать в формировании добровольных пенсионных накоплений. Низкая зарплата ведет к социальному иждивенчеству и полной зависимости от государства.
За последние годы профсоюзы добились возвращения системы социальной защиты работника на страховые рельсы, введения страховых взносов вместо единого социального налога. Однако процесс перехода сложен. Мы видим попытки инициировать изменения условий пенсионного обеспечения. Последствия таких изменений – не просчитаны. Мы сталкиваемся с изъятием из законодательства права работающих на страхование от безработицы, на санаторно-курортное лечение и оздоровление, на оплату детских путевок на отдых за счет средств социального страхования, со снижением реальных размеров выплаты пособий по временной нетрудоспособности и материнству. Задача, которая стоит перед ФНПР и членскими организациями, - восстановить влияние профсоюзов в системе социального страхования. Это относится и к обновлению деятельности комиссий по социальному страхованию и пенсионных комиссий. Кроме того, должна быть повышена эффективность профсоюзного контроля, с одной стороны, за полнотой выплаты предприятиями взносов в страховые системы, а с другой – за своевременностью и качеством предоставления членам профсоюзов социальных услуг.
ФНПР будет добиваться законодательного установления норм замещения пенсией утраченного заработка работника не ниже уровня, определенного конвенциями и рекомендациями МОТ. Наш ориентир - национальная система обязательного социального страхования на основе и критериях 102-й Конвенции МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения» и Европейской социальной хартии, включая восстановление обязательного страхования от риска потери работы, необходимость которого особенно остро проявилась в условиях кризиса.
Профсоюзы относятся к ситуации с охраной труда на предприятиях как серьезнейшей проблеме. Мы считаем, что должны быть разработаны механизмы по перевооружению и модернизации основных производственных фондов и технологического оборудования. Каждый работодатель должен осознать, что здоровые условия труда на рабочих местах – это высокая конкурентная способность предприятия.
Выбора здесь нет. Член профсоюза должен иметь безопасное рабочее место. Если работодатели будут по-прежнему саботировать их создание, профсоюзы будут добиваться принятия жесточайших санкций и качественного увеличения размера компенсаций за полученные травмы и увечья. Иного здесь не дано.
Современный кризис оказал существенное влияние на деятельность российских профсоюзов. Мы попали в суровую школу по проверке эффективности нашей работы в условиях глобальных вызовов. Кризис не только еще раз подчеркнул наиболее уязвимые стороны социального и экономического положения работников. Он объективно подтвердил правильность основного направления защитной деятельности профсоюзов. Борьба профсоюзов за права работников под лозунгом «За достойный труд» была и остается нашим сознательным выбором. Одной из основных задач ФНПР на сегодняшний день является консолидация профсоюзного движения для адекватного реагирования на глобальные – не побоюсь этого слова – исторические вызовы. Российское профсоюзное движение испытание кризисом выдержало и укрепилось. Теперь мы должны двинуться дальше.
В этой работе нам необходимы помощь и поддержка от политических партий, работающих в Госдуме. У нас есть опыт работы с межфракционной депутатской группой по взаимодействию с профсоюзным движением (МФДГ) «Солидарность», куда входят представители разных политических партий. У нас есть позитивный опыт работы с фракцией «Единой России» в Госдуме.
Зафиксирую главные направления работы на предстоящий период: запрет заемного труда и распространения гражданско-правовых договоров на фактические регулярные трудовые отношения; определение минимального размера оплаты труда как нижнего предела вознаграждения за труд без учета компенсационных и стимулирующих выплат; определение новой потребительской корзины в целом по РФ; изменение забастовочного законодательства в части сокращения времени согласительных процедур; восстановление защиты от необоснованных увольнений для неосвобожденных профактивистов.
Именно позиция партий по этим - жизненным для членов профсоюзов – позициям определит: кого поддержат профсоюзы в предстоящих политических баталиях?
Выполнить все обозначенные задачи, справиться со стоящими перед нами вызовами смогут только сильные профсоюзы. Главное – это укрепление профсоюзных структур, четкое их взаимодействие, от первички до Федерации в целом. Здесь есть и достижения, есть и застой. В целом, в профсоюзах, входящих в ФНПР, ежегодно создается около 5 тысяч первичных профсоюзных организаций. Членами профсоюзов каждый год становятся до 1,5 млн человек, более половины среди них - молодежь до 35 лет. Но этого недостаточно. Речь идет не только об инертности работников. Речь - о недостаточной эффективности профорганизаций. Речь - об инертности профсоюзных руководителей. Пора переходить от отдельных тестовых проектов по созданию профорганизаций к системе, когда количество и качество созданных профорганизаций станет критерием оценки работы выборных органов и профсоюзных руководителей.
Другим направлением работы должно стать повышение ответственности внутри наших организаций. Это относится и к выполнению совместно принятых решений, и к качеству принятых решений. Говоря о качестве решений, я имею в виду их соответствие принципам, по которым живут профсоюзы, соответствия профсоюзной идеологии. Нужно понимать – люди и структуры, которые занимаются внутри профсоюзов саботажем решений выборных органов, работают против профсоюзов. Они не с нами, а с нашими оппонентами – сознательно или неосознанно.
Съезд, Генсовет ФНПР неоднократно призывали родственные профсоюзы к объединению. Слов много. Реальных шагов к объединению – мало. Предстоящий период должен стать оселком для нас. Пора, наконец, профсоюзным активистам – от председателя профсоюза до председателя профкома – власть употребить, чтобы добиться объединения и усиления своих структур. В современных реалиях профсоюзы должны формировать свою идентичность не на основе узкоотраслевой принадлежности, а на платформе общенациональных интересов трудящихся. Либо мы будем вместе, либо нас разобьют по частям.
Нам необходимы серьезные изменения в оргструктуре. Необходимо повышение статуса региональных профобъединений, предоставление им новых полномочий в ранге представительства ФНПР. В то же время отраслевым профсоюзам имеет смысл задуматься о возможном пересмотре своей структуры. Имеется в виду переход от формата «ЦК – обком» к формату «ЦК – представительство профсоюза в регионе», где для этого сложились условия. Такой вариант делает профсоюз более адекватным хозяйственной структуре, а также нацеливает на более активную кадровую работу по учебе и продвижению профсоюзных лидеров.
Борьба профсоюзов за улучшение трудового законодательства – была и остается одним из коренных направлений нашей работы. Это не бюрократическая работа. Это действительно борьба. Попытки сознательного занижения норм ТК следуют регулярно. Наиболее вопиющим случаем, без сомнения, является ликвидация Конституционным судом РФ минимальной защиты неосвобожденных профсоюзных активистов от необоснованных увольнений. Мы регулярно слышим слова либо от антисоциальных работодателей, либо от прикормленных ими «экспертов» о якобы неслыханных привилегиях, которыми пользуются неосвобожденные профсоюзных активисты. Увеличилось количество нападок на права профсоюзных организаций. Во многих случаях это сопровождалось попытками взять под контроль свободу действий профсоюзов. В связи с этим профсоюзы не раз обращали внимание на необходимость либерализации забастовочного законодательства, которое в нашей стране серьезно отличается от мировой практики. Сейчас легальную забастовку провести практически невозможно, поэтому мы будем продолжать добиваться сокращения сроков согласительных процедур. Нам не нужна забастовка ради забастовки. Но если такая форма борьбы во всем цивилизованном мире и в российском праве признана законной, то она должна присутствовать в ТК не только на словах.
Нашим юристам бывает трудно. Но мы выдержим. Мы не дадим нарушать законы. Мы не дадим их ухудшить. Мы будем использовать весь доступный нам механизм юридической защиты – как внутри страны, так – при необходимости - и за ее пределами. Это вызов, стоящий перед нами. Укрепляя юридические службы, мы справимся с ним.
Вопрос о профсоюзной молодежи – это вопрос о будущем профсоюзов, их кадровом и идеологическом измерении. Чтобы профсоюзы были современными, у них должна быть эффективная молодежная политика. Молодые профсоюзные лидеры – это наш кадровый потенциал, которому необходимо дать правильное направление и необходимые инструменты.В то же время молодые профлидеры должны понимать, что за руку их водить никто не будет. Нужно самостоятельно показывать свою личную эффективность и полезность выполняемой профсоюзной работы. Идти в пикеты у предприятий, задерживающих зарплату. Добиваться поддержки проф организации, баллотироваться в депутаты законодательных собраний разного уровня и отстаивать профсоюзные интересы.
Важнейший ресурс влияния профсоюзов – информационная политика. Но в настоящее время вместо консолидации усилий на главных направлениях, мы зачастую сталкиваемся с использованием морально устаревших форм работы, а фактически - имитацией деятельности. Мы предлагаем новый подход. Член профсоюза имеет право и должен обладать полноценной информацией о реальной работе как своей профорганизации, так и деятельности ФНПР в целом. Если под видом полноценного профсоюзного издания ему предоставляют скудный набор формальных текстов, это означает, что его право на профсоюзную информацию пытаются нарушить. Приоритетным нашим направлением является развитие центральной профсоюзной газеты «Солидарность». В каждую первичную проф организацию – как минимум один экземпляр газеты, в большую первичную организацию – не менее одного экземпляра газеты на сто человек - это цель, которую ФНПР ставит на предстоящий период. Одновременно мы обязаны развивать все современные формы информирования и пропаганды. От традиционных печатных и электронных СМИ до интернет-вещания, блогов, твиттера.
Борьба за социальную справедливость, за повышение жизненного уровня работников – это общая задача профсоюзов разных стран. Отвечая на вызовы, которые бросает миру глобализация капитала, ФНПР, как крупнейший национальный профцентр среди членов Международной конфедерации профсоюзов, полностью и безоговорочно поддерживает призыв: «На глобализацию капитала ответить профсоюзной глобализацией!» Количество примеров такой международной профсоюзной солидарности увеличивается. Иногда нас пытаются столкнуть лбами, заставить конкурировать работников разных стран, принудить видеть в своем иностранном работнике конкурента или даже врага. Но профсоюзы - интернациональная по своему духу и смыслу организация. Пусть по-волчьи, вырывая куски друг у друга живут те, кто привык демонстрировать всему миру капиталистический оскал. А работник работнику - в какой бы стране он ни жил – как был, так и останется - друг, товарищ и брат. ФНПР будет и далее оказывать солидарную поддержку акциям и инициативам Международной конфедерации профсоюзов, Всеобщей конфедерации профсоюзов и братским национальным профцентрам. Весь ход исторического развития в мире показывает - коренные задачи профсоюзов остаются неизменными. А значит, мы всегда будем поддерживать наших братьев за рубежом.
Профсоюз – организация, которая интернациональна по своей природе. Россия – многонациональное государство, в котором живут, работают и ищут счастье для себя и своих семей люди разных национальностей. Цель профсоюзов не в том, чтобы нарушить права одних работников в пользу других. Более того, являясь демократической организацией, ФНПР выступает категорически против любых попыток разжигания межнациональной розни как на рабочем месте, так и за его пределами. Российский работник, состоящий в профсоюзе, обладает равными правами на достойное рабочее место, зарплату и защиту своих экономических, социальных и политических прав. Обеспечить и гарантировать реализацию этих прав на всей территории России – от Калининграда до Курил – в равной степени – это великая цель, стоящая сегодня перед Федерацией независимых профсоюзов России.
Но профсоюз – это не только борьба за зарплату, рабочее место, достойные условия труда. Мы выступаем за полноценное духовное развитие трудящихся. Это означает равные стартовые условия для молодежи, равные условия доступа к образованию и культурным достижениям. В связи с этим мы выступаем против любых законопроектов о платности профессионального образования.
Перед российскими профсоюзами сегодня стоят исторические вызовы.