Страницы профсоюзной истории: профсоюзный контроль в сфере труда

В 2023 году инспекция труда в России отмечает 105-летие своего создания и 90-летие ее работы под эгидой профсоюзов.

С чего все началось и каковы особенности ее развития - рассказывает руководитель Правового Департамента ФНПР Яков Купреев.

18 мая 1918 года был издан Декрет СНК РСФСР «Об учреждении Инспекции труда», при этом была ликвидирована фабричная инспекция. Инспекция труда была создана для охраны жизни, здоровья и труда работников во всей совокупности «условий жизни трудящихся как на местах их работы, так и вне этих мест».

Трудовая инспекция вошла в структуру Наркомтруда, определяющего порядок ее создания и дальнейшей деятельности. В то же время инспекторы избирались советами профсоюзов и страховыми кассами, и затем утверждались областным Комиссаром труда.

Инспектора имели право:

• беспрепятственно в любое время посещать работающие промышленные предприятия своего района, а также иные учреждения для рабочих (квартиры, больницы, бани и др.);

• требовать от руководителей предприятий объяснений и представления для проверки документов и информации;

• привлекать к проверкам представителей профсоюзов;

• привлекать к уголовной ответственности за несоблюдение декретов и иных нормативных правовых актов в сфере охраны жизни и здоровья трудящихся;

• участвовать в работе профсоюзов и фабрично-заводских комитетов, с целью проверок условий труда.

10 июля 1918 г. Наркомтруд принял Наказ Инспекции труда, регламентирующий основные полномочия инспекторов и порядок организации проверок.

Первоначально в функции Инспекторов труда входило ведение дознания по уголовно наказуемым нарушениям трудового законодательства (Инструкция Наркомтруда РСФСР «О порядке производства инспекторами труда дознаний по трудовым делам»)

Важнейшим этапом правового регулирования профсоюзного контроля стало совместное Постановление ЦИК СССР, СНК СССР и ВЦСПС от 23.06.1933 г. «Об объединении Народного Комиссариата труда Союза ССР с Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов».

Постановление СНК СССР и ВЦСПС от 10.09.1933г. № 57 «О порядке слияния Наркомтруда СССР с ВЦСПС» предписывало организовать инспекции труда при ЦК профсоюзов по отраслевому принципу. На ВЦСПС было возложено общее руководство инспекциями труда, а местные советы профсоюзов - руководство инспекцией в регионах.

Передача профсоюзам надзорно-контрольных функций в сфере труда рассматривалась как «одна из форм привлечения трудящихся к управлению государством», а профсоюзных контроль определялся как общественный и государственный.

В 1940 году штат работников Аппарата ВЦСПС был сокращен. В соответствии с решением ВЦСПС (Постановление от 19.02.1940г.) «Об упорядочении расходования средств профсоюзного бюджета» Правовая инспекция труда профсоюзов прекратила деятельность. Под сокращение подпало более 5 000 инспекторов труда.

Через 18 лет деятельность Правовой инспекции труда была восстановлена в Карагандинском, в Ленинградском, в Московском, в Свердловском, в Сталинском советах профсоюзов, в порядке эксперимента (Постановление Президиума ВЦСПС от 21.02.1958г.).

С принятием нового КЗоТ РСФСР 09 01.1971г., надзор и контроль в сфере труда впервые был выделен отдельную XVII главу, а ст. 244 определила органы, уполномоченные осуществлять надзорно-контрольные функции. К таким органам были отнесены профсоюзы и создаваемые ими правовые инспекции. Президиум ВЦСПС утвердил Положение «О Правовой инспекции труда» (22.11.1976г.) в соответствии с которым инспекция труда осуществляла контроль за соблюдением законодательства о труде по следующим вопросам: трудовой договор; ведение трудовых книжек; режим труда и отдыха; оплата труда; гарантии и компенсации; возмещение вреда , причиненного работникам в результате несчастного случая на производстве; дисциплинарная и м атериальная ответственность.

Правовыми инспекторами могли быть только лица, имевшие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее трех лет.

Новое Положение «О Правовой инспекции труда» (23.08.1985г.) расширило круг полномочий инспекторов труда профсоюза. Одновременно с проверкой соблюдения работодателями трудового законодательства правовым инспекторам труда предписывалось осуществлять контроль за соблюдением жилищного законодательства, при распределении на предприятиях жилой площади.

Руководствуясь законодательством, профсоюзы и созданные профсоюзами правовые и технические инспекции труда, длительное время, наряду с профсоюзными осуществляли государственные функции. Закон «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» от 25.09.1992г. лишил профсоюзы права осуществлять государственный надзор и контроль в сфере труда.

В настоящее время правовая инспекция труда профсоюзов вправе осуществлять особый профсоюзный контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права; за выполнением коглдоговоров, соглашений и законодательства об охране труда.

В отличие от государственных контролирующих органов, имеющих ограничения на проведение проверок, инспекция труда профсоюзов, действует в системе социального партнерства и вправе на постоянно основе осуществлять регулярный контроль за соблюдением законодательства о труде.

Правовые инспектора труда профсоюзов осуществляют профилактическую работу, направленную на предупреждение нарушений трудовых прав работников, включая консультирование, разъяснений прав, защиту в органах судопроизводства.