Профсоюзные взносы. Часть 3

 Профсоюзные взносы. Часть 2.  

В этой части публикации поговорим о распределении членскихпрофвзносов по уровням профсоюзной структуры и о финансовой дисциплине. А также рассмотрим некоторые вопросы, связанные со сбором членских взносов.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧЛЕНСКИХ ВЗНОСОВ ПО УРОВНЯМ ПРОФСОЮЗНОЙ СТРУКТУРЫ

В основе финансовой политики профсоюзов лежат три основополагающих принципа:

— создание устойчивого финансового положения первичных профсоюзных организаций и профсоюзных органов всех уровней;

— привлечение дополнительных средств на создание различных профсоюзных фондов;

— обязательность перечисления членских профсоюзных взносов.

Очевидно, что без реализации третьего из перечисленных принципов невозможно применить и два предыдущих.

Для организации эффективной работы профсоюзов большое значение, помимо аккуратной уплаты членами профсоюза своих взносов, имеет распределение членских взносов между различными уровнями профсоюзной структуры.

Взносы, уплачиваемые членами профсоюза, аккумулируются в первичных организациях; в дальнейшем определенная часть собранных взносов перечисляется первичкой в вышестоящие профорганы для финансирования деятельности территориальных и центральных профсоюзных структур.

В каждом профсоюзе применяется свой порядок распределения членских взносов. Но, как правило, размер отчислений устанавливается в процентном отношении к общей сумме взносов, уплаченных членами профсоюза. В ряде профсоюзов конкретные размеры отчислений закрепляются в уставах. Но более предпочтительным представляется установление размера отчислений взносов решениями выборных коллегиальных органов профсоюзов: такой способ позволяет более гибко реагировать на изменения, оперативно принимать решения о корректировке размеров отчислений для различных звеньев профструктуры.

Состоявшийся в 2011 году VII Съезд ФНПР принял резолюцию о финансовой дисциплине. В этой резолюции съезд призвал все профорганизации при распределении членских взносов руководствоваться принципом перечисления первичками не менее 50% собранных взносов вышестоящим профорганам, имея в виду, что на деятельность межсоюзных органов направляются 5 — 7% собранных взносов, а 93 — 95% остаются на собственную деятельность профсоюза. Резолюция также призывает неукоснительно выполнять финансовые обязательства перед вышестоящими организациями по перечислению членских взносов в размерах, принятых соответствующими выборными профсоюзными органами.

Решения о перечислении первичными организациями не менее 50% собранных членских взносов в вышестоящие профсоюзные организации принимались на уровне ФНПР и ранее. Однако в действительности далеко не все первички отчисляют “наверх” половину взносов.

Практика показывает, что в промышленных профсоюзах в распоряжении первичных организаций чаще всего остается 65 — 80% собираемых взносов. Соответственно, в территориальные организации профсоюзов поступает 20 — 35% взносов, из которых 1 — 2% перечисляются в территориальные объединения организаций профсоюзов и 3 — 6% — в центральные профорганы. Последние, в свою очередь, вынуждены за счет этих небольших средств еще и выполнять финансовые обязательства перед российскими и международными профобъединениями.

Как правило, 50-процентный размер отчислений выдерживают небольшие первички, во многом опирающиеся на поддержку вышестоящих профорганов и постоянно привлекающие специалистов территориальных и центральных профсоюзных органов для решения своих задач. Крупные первичные организации, имеющие возможность содержать серьезный штат специалистов, обычно имеют отлаженный алгоритм работы по всем направлениям (от правозащитной работы, охраны труда, органайзинга и до спортивной и культмассовой работы) преимущественно за счет собственных возможностей.

Естественно, для первичек увеличение размера отчислений профвзносов в вышестоящие органы означает необходимость уменьшить расходы и сократить штат. При этом руководители и актив таких организаций зачастую опасаются, что, “наступив на горло собственной песне” и перечислив половину взносов в вышестоящие структуры, они не получат от вышестоящих органов необходимой отдачи и не смогут сохранить ту степень эффективности профсоюзной работы, которую они, оставляя большую часть взносов в первичке, самостоятельно обеспечивают для членов профсоюза.

Безусловно, в такой позиции есть определенная доля истины, если руководствоваться только интересами членов профсоюза в первичке. Но это прямой путь в сторону корпоративных профсоюзов, как, например, в Японии, где профсоюзы замкнуты в рамках той или иной компании. В российских условиях такая схема представляется неприменимой, поскольку в ней выживут только сильные и богатые профорганизации крупных компаний, остальные просто будут задавлены работодателями поодиночке. Сила профсоюза — в единстве всех его членов и организаций. Взносы, отчисленные “наверх” сильной первичкой, — это материальная база для организации профсоюзной работы “сверху” в слабых первичках, для их укрепления, роста членства, расширения их возможностей. То же касается и территориальных организаций: их взносы в центральные органы профсоюза — это возможность помощи из центра слабым территориальным организациям.

В отдельных случаях причиной невыполнения финансовых обязательств нижестоящих профорганов является неудовлетворенность низовых структур профсоюза организацией и результатами работы его вышестоящих органов. Но на то и существует профсоюзная демократия, чтобы в таких случаях члены профсоюза могли дать оценку работе вышестоящих структур, при необходимости — поменять их структуру, переизбрать руководителей, установить контроль и ответственность и, в конечном счете, наладить их работу.

Что касается принятия решений о конкретных размерах отчислений профвзносов между разными звеньями профсоюзной структуры, то представляется недопустимым установление размеров отчислений волевым порядком, без учета мнения всех заинтересованных сторон: практика показывает, что такие решения не выполняются. Прежде чем принимать решения о размере перечисления, необходимо тщательно проработать вопрос и достичь согласия в ходе предварительного обсуждения. Только при таком подходе могут быть заложены основы эффективной финансовой политики в профсоюзе.

После принятия взвешенного решения следует установить жесткую финансовую дисциплину — постоянный контроль над перечислением взносов, с принятием конкретных и действенных мер ответственности профсоюзных организаций и их руководителей за невыполнение данных решений, вплоть до снятия организаций с профобслуживания и исключения руководителей из профсоюза. Каждый профсоюзный руководитель должен сознавать: произвольное отношение к уставу своего профсоюза, к решениям выборных коллегиальных органов профсоюза абсолютно недопустимо, и других вариантов, кроме как выполнять эти решения, нет. Такие действия, помимо того что подрывают финансовую базу профсоюза, снижают его авторитет в глазах работодателей и других социальных партнеров: кто будет всерьез воспринимать организацию, в которой нет внутренней дисциплины? Можно легко себе представить, что будет с должностным лицом работодателя, который позволит себе не выполнить решение вышестоящего органа управления. И профсоюзам, для того чтобы вести диалог с работодателями на равных, необходимо постоянно повышать уровень организации работы, ответственность и дисциплину во всех звеньях профсоюзной структуры.

Далее рассмотрим некоторые вопросы, связанные со сбором профсоюзными организациями членских профсоюзных взносов.

СБОР И ПЕРЕЧИСЛЕНИЕ ВЗНОСОВ РАБОТОДАТЕЛЕМ

Всем известно, что на работодателя возложена обязанность по письменному заявлению работников — членов профсоюза бесплатно перечислять из их заработной платы на счет профсоюзной организации членские профвзносы в порядке, установленном коллективным договором (ч. 5 ст. 377 ТК РФ). Но на практике довольно часто возникают проблемы с перечислением взносов: работодатели либо отказываются удерживать профвзносы из зарплаты работников под разными предлогами, либо задерживают перечисление, либо вовсе не перечисляют профсоюзу удержанные взносы, используя эти средства по своему усмотрению. Как правило, такие вещи происходят в условиях конфликта между работодателем и профорганизацией, а также при неблагоприятном финансово-экономическом положении работодателя, в том числе при банкротстве. Как профсоюзу в подобных случаях добиться перечисления профвзносов в соответствии с законодательством?

Сразу отметим: при наличии письменных заявлений работников о перечислении взносов, а также наличии порядка перечисления взносов в колдоговоре работодатель не может отказаться от удержания взносов из зарплаты работников и перечисления этих средств в профсоюз. Такие действия являются нарушением положений ч. 5 ст. 377 ТК РФ и влекут административную ответственность (ст. 5.27 ТК РФ). При повторном совершении подобного правонарушения руководитель организации может быть дисквалифицирован по решению суда на срок до трех лет. В случае отказа работодателя выполнять требования закона о перечислении профвзносов необходимо реагировать обращением в органы Федеральной инспекции труда и прокуратуры.

При отсутствии в организации колдоговора это обстоятельство может использоваться работодателем как обоснование невозможности удерживать и перечислять профвзносы, поскольку не выполнено условие ч. 5 ст. 377 ТК РФ: отсутствует порядок перечисления взносов. В связи с этим профактиву и руководству первичек нельзя забывать о том, что заключение коллективного договора — первоочередная задача первичной профорганизации, а раздел колдоговора “Гарантии профсоюзной деятельности”, включающий в том числе положения об уплате профвзносов, — гарантия стабильной работы первички в период действия колдоговора. Если профсоюзная организация выступила с инициативой заключить коллективный договор, работодателю деваться некуда — он обязан вступить в переговоры и не позднее чем через три месяца со дня их начала подписать с профсоюзной организацией коллективный договор на согласованных условиях. Условие о порядке перечисления профвзносов является обязательным для включения в колдоговор, поскольку на него ссылается ст. 377 ТК РФ.

Кроме того, при отсутствии в организации коллективного договора можно обратиться к текстам соглашений (региональных, отраслевых и др.), распространяющихся на данного работодателя. Как правило, в них также предусмотрены гарантии профсоюзной деятельности, включая положения о перечислении профвзносов.

Источник: г-та «Солидарность»